由Eva E. Montilla執筆刊載於巴拿馬企業經理人協會(APEDE)會刊「執行競爭力」(Competitividad Ejecutiva)2010年12月號之主題報導“馬丁內利與巴亞利若:2010經濟主導者”(Martinelli y Vallarino:Sus ejecutorias incidieron en actividad economica 2010),強調稅改、避免雙重課稅協定、貿易協定、吸引外資法令、投資信用評等為本年巴國經濟較正面的重點政績。
在美國時代雜誌TIME選出“臉書”社會網創辦人Mark Elliot Zuckerberg為2010年風雲人物時,巴拿馬企業經理人協會在其會員協助下也選出總統馬丁內利Ricardo Martinelli及財經部長巴亞利若Alfredo Vallarino為2010對巴經濟活動不論在行動或(及)言論最具代表性的人物。透過APEDE對經濟學家、律師、經理人、行政主管、會計師、及該會幾任前理事長等所作徵詢結果,出線的為總統及財經部長,同時被提及的還有工商部長Roberto Henriquez、觀光部長Salomon Shamah、運河管理局局長Alberto Aleman Zubieta,民間人士則有APEDE前理事長Ruben M. Castillo Gill及McKenzie與其公司。
有關調查意見較引人注目的(或具代表性的)有:APEDE會員Dagmar Araujo de Alvarez認為Ruben M. Castullo Gill以其呼籲三權分立的重要性及行政權集中帶來的危機性應予以列入。旅館業代表Alex Donkersloot則投Alberto Vallarino一票,因為以其財經部長職位,自然有其重要性,何況推動稅改,無論好壞,都有其一席之地。
官方認可之會計師Jose Daniel McKenzie則認為巴總統為不二人選,因為他帶領團隊擘畫經濟各層面之機會,具體地表現在推動簽署避免雙重課稅協定、貿易協定、吸引外資法令規定及規範在巴外國人法令制定等方面,當然其他人選也可考量,如Banco General金融界領袖或新開張旅館Hotel LIU老闆等,但無損總統此最佳人選。APEDE前理事長Enrique De Obarrio也傾向支持總統馬丁內利,因為馬丁內利為成功的企業家,帶領基本上由企業家組成的治理公共事務團隊邁向經濟成長與發展,有具體的成果(亦即在成本效益分析管控下以目標導向之企業執政方式),此部分可從其頒布之各項法令規定如火如荼的推動,並提供投資人之便利,以及每次出國之行程安排與潛在投資人互動可看出來。有關總統之工作爆發力(或稱工作狂)有目共睹,同時也可從相關部長如工商部長Roberto Henriquez在貿易開放與吸引跨國企業至巴設區域營運總部之努力可看出;又如財經部長對巴國國家投資信用評等、避免雙重課稅協定之談判簽署,有助於從OECD賦稅天堂名單剔除之不可磨滅的貢獻;觀光部長Salomon Shamah對無煙囪工業推動也令人注目。De Barrio也推崇運河管理局局長Alberto Aleman Zubieta對運河管理局此媲美第一世界先進國家的企業之經營得宜,以及對運河拓建案此影響世界經濟及巴國開發程度之鉅大工程的管控有其不言可喻之重要性,正如提供猶如蜂群投資人尋找蜂蜜以作為蜂巢之平台一般。
經濟學家Luisa Turolla也傾向提名財經部長及其團隊,特別其在財稅改革及國際上之折衝,不僅對2010有影響也衝擊到未來數年之經濟,此等努力對國內外而言,也延續過去及前數任政府之作為,對巴國形象及吸引外資甚有助益,舉其大者如下:
1. 遵照財政社會責任法(Ley de Responsabilidad Social Fiscal)財經部制訂「2010-2014政府策略計畫」,因此政府才能於本(2010)年初提出經社策略,財政五年計畫及公共投資方案,此等基本的工具,有助於釐清國家之發展策略及在五年內投資人可獲得之機會。
2. 2010年3月稅改擴大稅基及增加國庫收入,方形成公共投資計畫達成的財務條件。
3. 獲得國家信用評等有利於降低投資風險、改善巴國吸引外資,達成策略計畫發展的大目標。
4. 在健全財政與國際服務之行動方案實質的進展,有助於巴拿馬脫離潛在投資國家之灰色名單,很快可達成OECD要求的12個避免雙重課稅協定,如此有助於那些國家取消該國企業在巴投資之限制,在巴財經部努力下,巴政府與12國洽簽,還有數個談判中,此等協定生效有助於提升巴國金融中心的形象、增進投資及促使出口服務更成長。
依據Luisa Turolla前述行動在掃除投資障礙、降低風險與成本,以及為優先產業與活動指出明燈,當然此等努力是必須的,但還不夠達到政府採取策略預計之成果,最終民間要承擔投資風險,創造永續財富,除需良好的基礎建設及健全的總經環境,還有許多其他投資環境有待完善之因素,對經商環境有利的 需做追蹤指標,因為巴國需與(中美洲)地區內之國家競爭吸引外資,對公部門機構改善給予足夠的關心,如從2011年政府預算130億900萬美元,較2010年之105億7400萬美元,增加23%來看,逐年劇增預算也顯示如何善用係一挑戰。如在經常帳方面需控制各級機關漸增的人事費用與呈倍數成長的補貼,其中如何改善編列預算及執行公部門各機關之投資方案為刻不容緩的議題。Turolla最後表示對社會交代清楚帳目不只在花費項目,量化檢驗需有最佳之方式,也要求公務員在責任歸屬上要透明化,同時節約開支與花費最小的成本達到最大的目標。前財政部長及審計長Ruben Carles表示影響最深的為McKenzie經濟顧問公司對政府在財經計畫上之準備,提供諮詢顧問導引變革中的政府,已支付上千萬美元。
新聞來源:駐巴拿馬大使館經濟參事處