一、 事件起因 依照巴拿馬媒體報導，據歐盟規定2008.10.31前巴拿馬須提出2009續享普遍關稅優惠（GSP Plus）申請，由於巴駐比利時大使館報回外交部未能依限提出，巴拿馬2009年1月1日起將無法比照其他16國享受GSP Plus（其中包括新加入之阿爾馬尼亞、亞塞拜然、喬治亞）。 本案係由巴前農牧部長Guillermo Zalazar於參加一項世界農糧組織農業論壇時，經歐洲代表告知後向巴外交部及工商部反映警告後始暴露出來。 本案真相似為8月28日巴拿馬駐比利時大使館代辦Eduardo Ruiz Villarreal（報載大使休假中）函陳巴外交部次長Ricardo Duran、副送外交政策處處長Javier Bonagas及國際經濟關係處處長Elmer Miranda，促請於期限前作必要處理但無下文。「星報」追蹤報導指出前工商部部長Carmen Gisela Vergara於最後一天（10.31）函歐盟執委會表示巴拿馬有意續享GSP Plus，希望歐盟予以同意，惟可能因時差或該函未及送達而失誤。報紙亦批評巴駐比利時大使為特命全權大使，應爲巴國利益考量可逕行處理，然當時渠不在任所。本案巴政府雖仍在作最後補救措施與歐盟磋商中，似不樂觀。 二、 各方意見 本案由於巴駐比利時大使Pablo Garrido Arauz為現執政黨（PRD）明年大選總統候選人Balbina Herrera之弟，使得本案有些政治化。除反對黨及候選人藉機大作文章，亦在國會要求政府須作說明責任歸屬。 巴拿馬出口商協會理事長Maximo Gallardo（Proluxsa公司董事長）則表示其出口果汁到歐洲將被迫退出市場，因不堪負荷關稅21%，他不相信歐盟態度如此堅決，因為宏都拉斯提出文件不足亦未被拒絕而給予延期。 巴拿馬前駐歐盟大使Carlos Ernesto Gonzalez建議政府應提高交涉層級到最高階，以利本年底前能挽回局面。中美洲歐盟中心EuroCentro主任Ruben Dario Carles則表示此次乃因歐盟一向對條件與期限要求嚴格，巴國不應提高反對聲調，歐巴尚有巴國是否加入中美洲與歐盟之自由貿易合作協議及2009到2012與歐洲之新的合作計畫尚未定案。 三、 可能損失 報載受影響之輸歐產品值達2億美元（後續報導已估到3億美元），就業人口10萬，涵蓋81項關稅稅則號列，7200項產品（巴拿馬與歐盟27國雙邊貿易額6億5000萬美元，應未含箇郎自由貿易區，輸歐佔巴拿馬總出口33.2%），主要受影響產品為香瓜、西瓜、魚產、蝦、南瓜、及果汁（所有香瓜、西瓜40%銷歐洲）；受影響非傳統性產品出口（65%銷歐洲），預計有7500貨櫃，每櫃約1萬2000美元；水產品出口加工生產業者協會（Appexmar）表示90%鯛（Bayano湖產區）銷歐市場，1萬1500個家庭受影響，如加上鮪魚、其他魚類出口（在巴台商受影響在百萬美元之間，正與在歐洲之分公司研商對策），年銷售值約8000萬美元。 本案巴拿馬受影響廠商有：Dos Valles、Ramafrut、Gardasi、Global Foods、Exportadores de Azuero、Comexa（以上為農產品）、Rocmar（為在巴某台商出口代理）、Vientos del Sur、Marpesca、Panalang、Samirai（以上為魚產）、及Proluxsa（農產加工）。另報導指出Cultivos de Panama、Terminal de Panama、Fenix、Exportadores de Azuero及Finca Agro僅銷歐洲，受創較大。Comexa及Dos Valles有分散市場。Mr. Agro公司（95%出口歐洲）負責人Manuel Fernandez（出口商協會副理事長）則表示將與客戶研商辦法。Comexa董事長Francisco Antunez表示香瓜、西瓜種植面積因美國及世界經濟危機從5461公頃已縮減為5000公頃，將再縮減為4000公頃。 四、 政府作法 本案發生後11月初巴拿馬外交部次長Ricardo Duran與工商部主管外貿次長Severo Sousa及外交部顧問Ms. Yavel Francis曾連袂赴布魯薩爾磋商挽救未果，巴政府於12月14日罕見的在巴國媒體「星報」刊登全版廣告宣稱拒絕歐盟令人惋惜的決定，由於歐盟表示巴國恢復GSP優惠須至2010年年中重新提出申請，工商部正研擬向國會提出補助出口關稅所造成之差額，同時有可能延長出口退稅制度（certificado de abono tributario）及免營業稅選擇性憑證CAIR機制之實施期限。然曾任外貿次長Roberto Henriquez表示此舉可能違反世貿組織規範，商會代表Adolfo Linares則表示政府須釐清錯誤責任歸屬，不能花數百萬美元卻由全民買單。 ※歐盟計27國，報載其共同關稅係從價稅CIF1.8%、5%、15%、21%、24%不等（未來魚產品出口可能須課到20%關稅），僅佔歐盟進口總額1.5%。享受歐盟明年GSP PLUS國家包括：亞美尼亞、亞塞拜然、玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多爾、哥斯大黎加、薩爾瓦多、喬治亞、瓜地馬拉、宏都拉斯、蒙古、尼加拉瓜、巴拉圭、祕魯、斯利蘭卡、委內瑞拉。 新聞來源：駐巴拿馬大使館經濟參事處