一、薩國邁向中美洲區域營運中心發展
薩國發展成為「服務業的國家」（Pais de servicios）─中美洲區域營運中心係現任政府主要施政目標之一。薩國多次派遣人員前往烏拉圭及其他國家吸取專業經驗；並依據烏拉圭專家研究認為薩國具有良好基礎建設、地利優勢、勞工素質等優越條件足以發展成為中美洲區域營運中心，惟須加強港口建設為首要條件，並尋找世界級海運公司共同經營，與其他海運公司連結，才能躋身世界海運之林。薩國目前唯一營運的Acajurla港口，係拉丁美洲港口最不具效率的港口之一，其港口設備、海關營運效率等均有待加強；爰薩國政府將薩國港務局（CEPA）、薩國家發展委員會（CND）與日本技術團（JICA）共同完成開發La Unión港之研究付諸執行重建La Unión港。
2004年起薩國邁向中美洲區域中心發展已有進展：現代化海關服務與設施、簡化出入口手續，以及加強中美洲區域間的關務整合。現代化立法架構方面，薩國觀光法於2006年1月18日生效，並推出「2006年 - 2014年國家觀光計畫」，為推動薩國觀光的主要動力。2007年11月國際服務業法 (Ley de Servicios Internacionales) 生效，提供更快捷的服務程序。
薩國在中美洲優越的地理位置；完善的公路、港口及機場基礎建設； La Unión港口開發將成為美洲自墨西哥Manzanilla至巴拿馬Balboa之間最現代化港口。「乾運河」建造；自Acajutla港以連接瓜地馬拉，以及連繫薩國北部94個縣市的北部公路走廊（Carretera Longitudinal del Norte）建設等等，對發展成為「中美洲區域營運中心」深具信心。鐡路局亦研擬新鐡路系統，以鐵路跨洋連接薩、瓜、宏等國港口。太平洋La Unión港口連接大西洋宏都拉斯Cortés港口“乾運河”計畫，提升競爭力。此外有255公頃用地可供其他階段建設及工業計畫用。此外，薩爾瓦多海域是總領土的4倍大，港口建設更可帶來其他經濟利益，如利用豐富的海洋資源，進行漁業加工、海洋植物、海力發電和海洋礦物，故La Unión港口發展是絕對重要。La Unión港口具策略性價值將發展成為中美洲區域營運中心及附加價值平台，以及國家工業發展中心。
儘管如此，港口現代化建設與營運，以及如何躋身世界性海運之列係二大重要挑戰課題。
二、薩國兩大海港：La Unión港及Acajutla港
（一）La Unión港─
薩國東部La Union港口重建計畫係薩國30年來最大的基礎建設工程。薩國港務委員會(CEPA)於2003年11月及2004年4月舉行2次國際招標，由日本和比利時TOA Corporation /Jun de Nul合股公司得標承建，第一階段工期約三年，於2005年5月開工，後因港深拓深為15公尺（原為14公尺深），追加預算，完工日期延後至2008年12月底完工。全長820公尺，擁有3個碼頭(一為貨櫃；一為多功能碼頭，以及遊客碼頭)。總造價1億6,300萬美元（原建造投資額1億3,200萬美元），其中日本國際合作銀行（JBIC）提供75%貸款，25年貸款、利率2.2%及七年寬限期。中美洲開發銀行BCIE借貸2,500萬美元；其他由薩國政府另尋貸款負擔。
La unión（Cutuco）港發展計畫面積117公頃，將成為中美洲最大及最現代化港口，處於墨西哥自巴拿馬發展計畫(Puebla- Panama)中央點，具中美洲區域策略地位，適合發展為中美洲營運中心及發貨倉儲中心。第一階段將建蓋3個貨櫃集散廠(一為貨櫃裝卸用,占地16公頃,340公尺碼頭，一為多功能用途,占地6公頃,220公尺碼頭，第三為旅客及汽車用,占地3公頃，240公尺碼頭)，以及改善船舶入口航道及內港船鎢 以確保五萬載重噸船隻順利進出。第二階段將建蓋第二大宗散裝貨物集散區，最遲於2010年完成。
La Unión港具優越地理位置，港口深度及貨櫃場類型等特色，將可吸引多國甚至包括亞洲國家船舶。La Union港吃水度深15公尺可容納大型貨櫃船如Postpanamax型與巴拿馬運河擴大具競爭性；La Unión港口可替代墨西哥Manzanillo港口與巴拿馬Balboa港口；可紓解巴拿馬運河瓶頸問題。港口深度可容納4,800個40呎貨櫃，目前大西洋墨西哥至哥斯大黎加僅可容納2,000個40呎貨櫃，較具營運效率。La unión港口主要以大型貨櫃裝卸為主，亦供遊輪及大宗散裝貨物如肥料及穀類等運輸之用。貨物可配銷至墨西哥及整個中美洲區域。此外，研擬修復重新啟動鐵路可能性，以及推動連接La Union及宏國Cortes港長371公里的乾運河；有助貨櫃以陸運運送宏國及尼國，節省時間、成本及增加效率。
La Unión 帶給薩爾瓦多很重要的優勢，惟面臨拉丁美洲其他國家港口之競爭。拉丁美洲許多國家也開始建造類似功能的港口：
1)瓜地馬拉：計畫發展Quetzal港口，投資4億美元。
2)宏都拉斯：拓寬Cortés港口，投資1億6,000萬美元。
3)尼加拉瓜：Monkey Point港口，投資14億美元。
4)哥斯大黎加：Limón-Moin港口，投資7億美元。
5)巴拿馬：拓展Balboa港口，投資3億美元；Cristóbal港口， 投資2億5,600萬美元；Colón港口，投資4億800萬美元。同時計畫在通過巴拿馬運河外的一座小島上建造Farfán港口，預計投資6億美元。（此外，巴拿馬運河拓寬所需融資估計達250億美元。）
6)墨西哥：Punta Colonet港口，投資40億美元至70億美元之間；現代化Lázaro、Cárdenas、Manzanillo、Veracruz 和Altamira四座港口，投資約20億美元。
7)祕魯：El Callao港口，投資15億美元。
8)厄瓜多：拓寬Manta港口，投資12億4,300萬美元。
9)巴西：建造Sepetiba港口，投資80億美元；Ciudad港口，20億美元。
（二）Acajutla港口─
根據拉丁美洲暨加勒比海經濟委員會（CEPAL）資料，薩國Acajutla港係拉丁美洲100個港口最不具效率的港口之一，且遠遠落後於中美洲其他國家的港口，如瓜地馬拉Quetzal港，宏都拉斯Cortes港。薩國港口自治行政委員會（CEPA）表示2000年初改變營運制度已由虧損漸露盈收，惟距效率標準30個貨櫃數仍有差距。Acajutla港距達到國際效率仍須長期努力。CEPA表示，Acajutla港口現代化，提高營運效率，改善基礎設備及高科技安全設施，必須投入1800萬美金；並進行Acajutla港口民營化國際招標，因僅一財團公司參與，且其資格未達薩國2002年公布的行政法第1014條公司規定造成流標，Acajutla港口民營化暫緩。嗣後與La Union港口一併召開國際招標由同一經營者營運。
三、港口營運權法模式
港口建設發展目前最大難題在於資金融通取得。薩國急需一策略夥伴 (具世界水準的海運公司)共同經營，以躋身國際海運之列，及創造就業機會。
薩國港口自治行政委員會（CEPA）於2008年7月份向國會提送「港口經營權法」，薩國會議員尤其是國家協調黨（PCN）表示有意見而不願投票事，引起各界反感。CEPA所提港口經營權模式為：薩國La Unión港 及Acajutla港二個港口同時由同一經營者營運、25年經營權並可續延一次。CEPA表示，二個港口同時由同一經營者營運對港口經營發展以及對營運者及薩CEPA均較具利益，係理想的模式。而國會議員認為或許只開放服務業經營權或者設立一官方民間公司。2008年10月CEPA依國會意見研擬La Unión港口營運混合經營模式，政府與民間策略夥伴佔有比例，遞呈Saca總統決定雙方持分。民間業者持股可能介於80% - 90%；官股可能介於20% - 5%。亦提供烏拉圭Montevideo港口80% - 20%；巴拿馬二個海港Terminales Marítimas 90% - 10%；厄瓜多Manta港口95% - 5%等資訊供Saca總統參考。主要條件為二港同一經營者，且必須具專業、現代化設備及效率的世界標準公司，以拓展市場提高競爭力。兩港口具互補性功能：La Union港將以貨櫃進出為主;Acajutla港以散裝貨運及燃料為主。La Union港吃水度深，較大船隻可進出，可以加強中美洲區域貨運為主，而Acajutla以本國為重心。Acajutla港以強化功能，以運送為主，提升薩國出口及工業競爭力。此外，增加觀光、海釣業務等。與La Unión 港口成立區域貨櫃專業港口相輔相成具互補功能。
營運混合最佳模式為Acajutla港及La Union兩港口由同一經營者營運、開放港口25年經營權，可展延10年；官股及民間投資股權比例，以10%及90%為最佳模式。
四、設立「物流業區Zona de Activitad Logística」
La Unión港具策略性價值，將發展成為中美洲區域營運中心及附加價值平台，以及國家工業發展中心。2008年初薩卡總統宣佈將La Unión規劃為現代化港都「特區」，建議設立「物流業區Zona de Activitad Logistica」，以增加附加價值。此外，薩國家建設計畫（La Plan de Nación）La Unión港周邊基礎建設及土地使用規劃，如汙水處理廠，水管系統現代化，下水道系統等規劃具重要性；現代化港口及港都建設對科技轉移及創造就業大有助益。
La Union周邊可發展程面積約200公頃，目前已有市政府及民間業者投資計劃興建旅館及商業購物中心；鄰近Fonseca海灣島可發展自然生態遊樂設施等。薩國政府預計可創造20萬直接就業機會。此外，將帶動薩國觀光、營建、運輸、電力設備、機械設備及農、漁業的發展，提振薩國東部1,500萬美元經濟發展，對薩國經濟發展具重大意義。
五、結語
歷時四年建造的薩國最重要港口La Unión港口於2008年12月29日由比日合夥公司TOA Corporation /Jan de Nul建造完工；薩國港口自治行政委員會（CEPA）於2009年1月19日驗收滿意發給承建公司驗收証明。
薩國副總統暨投資促進局（PROESA）領導人Vilma de Escobar表示，港口混合營運模式以政府參與官股10%為最佳比例，及未來25年La Unión港口經營權將為薩國帶來22億5,160萬美元收入，包括業者租金5億1,530萬美元、預付款6,000萬美元、官股10%股息紅利8,090萬美元、稅捐9億3,900萬美元以及額外投資6億5,590萬美元等。並強調「港口經營權法」通過之時效非常重要。有意競標La Unión及Acajutla等二港口營運之國際海運公司如：
1.APM Terminals：荷蘭公司，全球排名第2大
2.Dubai Ports：Emiratos Arabes，全球排名第4大
3.SSA Marine：美國公司，全球排名第9大
4.ICTSI Y MARUBENI：菲律賓及日本公司，全球排名第20大
5.KATOEN Natie：比利時公司
6.SAAM：智利公司
7.CMS：薩爾瓦多海運合夥公司
8.Hutchinson Ports：中國大陸公司
9.PSA：新加坡港務局
10.MSP：瑞士公司
11.NYK Line：日本公司
12.Ports of America：美國公司
薩國港口自治行政委員會（CEPA）表示原擬港口營運法案可於2008年9月立法通過，2009年初港口即可經營之情況已落空。CEPA總裁擔心港口經營權模式變更恐影響有意競標公司參與意願。Saca總統於2009年1月於縣市長及國會議員選舉結束後，再次將港口營運法案送交國會審議，並籲請政黨了解國家實際需要及國際金融危機造成困擾之國際情勢，儘速通過港口營運法案。La Unión港是將薩國推向國際海運之列，以及對創造國內就業機會及國家經濟發展誠為重要。
新聞來源：駐薩爾瓦多大使館經濟參事處
