一、前言 為提高稅收，薩財政部自2009年6月上任即著手研擬財稅改革草案，包括提高稅率、新增徵稅，及加強稽查逃漏稅及走私等；同時廢除特權，如提高車輛（含舊車）、遊艇、水上摩托車、航空器等首次登記費，烈酒（Vodka、 Ron等，含啤酒）、香煙稅等財稅改革方案計12項法令修正案。在野黨派及企業界反對聲音急與政府會談，惟政府態度強硬，表示僅聽取業界意見並非與業界協商。2009年11月15日財政部遞呈國會審核之財稅改革修正案，短短三週時間之內，國會即於2009年12月12日（通過4項）及12月16日（通過6項）計通過10項法令修正案。在野黨ARENA批評為”未徵詢意見的大套案（Paquetazo Inconsultado）”。 2009年12月12日國會通過4項法令修正案包括：加值營業稅法（IVA）、健康基金Fosalud特別法、稅捐號碼（NIT）及燃料稅法。12月16日國會通過6項法令修正案，包括車輛首次登記特別稅，銀行存款利息稅及股市交易稅、房屋買賣稅、銀行貸款稅、外國保險公司稅、強制財產申報法。至於刑法第23條文及第249-A條文之修改，以及防止洗錢法，以懲處逃漏稅者等均暫予擱置。財稅改革案自本（2010）年1月4日實施生效；預期財稅改革方案可增加稅收2億3,000萬美元。 二、財稅改革內容 （一）加值營業稅（IVA）：徵收由國外打進來的國際長途電話稅每分鐘收13%稅費。另嚴格限制免稅權利之使用。 （二）所得稅法：包括： 1.銀行（包括國內及國外）存款利息收入：係新增徵稅；2 萬5,000美元以上之存款均繳交10%利息所得稅； 2.首次售屋金額20萬美元已上者繳交10%所得稅； 3.接受國際銀行貸款依其貸款額徵收20%，國內銀行貸款為10%。（以上影響投資意願） （三）車輛首次登記費： 首次登記費費率依汽缸數大小（CC）而訂，汽缸數2,000以上4x4型車輛均課徵車輛價值6%；4x2型車輛均課徵車輛價值4%；驕車課徵車輛價值的2%；汽缸數小之摩托車等課徵車輛價值的1%；特殊車輛如拖吊車、垃圾車、救護車、公共汽車等等1%。屬奢侈消費品如遊艇、水上摩托車、航空器等首次登記費為車種價值的10%。（舊制車輛登記費僅收88美元，遊艇、航空器均免登記）（以上影響車輛進口商） （四）不含碳酸之飲料稅：（1）飲料及果汁（包括濃縮及粉狀沖泡粉狀）不含酒精飲料按從價稅徵5%；（2）能量飲料除從價稅10%另加0.20。（3）汽水維持10%稅。 （五）烈酒製造及貿易管理特別稅：進口烈酒（Vodka、 Ron等，含啤酒）按從價稅5%課稅；另特別稅，依酒精度數而定，葡萄酒特別稅每度為US$0.085（原為US$0.07）；Whisky每度為US$0.16（原為US$0.14）；Vodka每度為US$0.16（原為US$0.14）；Ron每度為US$0.085（原為US$0.05）；啤酒維持US$0.0825稅。薩國產烈酒aguardiente 每度由原US$0.02提高為US$0.04。 （六）香煙稅：提高為增加從價稅39%，即每盒（20根）0.46美元稅金（以前為0.05美元/每根，此修正案為提升至與中美洲其他國家相同水平）。 （七）賦稅法修正：年收入7萬5,000美元以上者均須強制財產申報。此修正案係政府認為稅改中最重要項目；而企業界認為「財政迫害」，令企業界陷入不安。 （八）外國保險公司在薩營業須繳交5%稅。 （九）健康團結基金（Fosalud）特別法：規定由槍械、煙、酒稅收之35%供健康基金使用。 （十）稅號卡（NIT）修正：規定加貼相片及卡片成本提高為1.14美元；補發為3.46美元。 （十一）汽油燃料特別稅：汽油除隨油徵收道路維護稅（Fovial）外，將依據國際石油價格波動加課特別稅，國際石油價格每桶50美元以下即徵收汽油售價的1%；每桶50─70美元以下即徵收汽油售價的0.5%；每桶70美元以上則不徵收汽油稅。 （十二）刑法修正案；及（十三）防止洗錢法均暫予擱置。 三、企業界看法 薩國財政部於10月19日對外公布財稅改革草案包括13項法令，計100項以上之修正，引起政商各界議論紛紜。薩企業界龍頭─私人企業家協會（ANEP），薩國工業總會（ASI）及薩國出口業者協會（COEXPORT）等齊聚一堂共同討論。ANEP呼籲政府不應徵收銀行存款10%利息所得稅及國際貨物運輸稅率提高為25%等。徵收銀行存款利息所得稅，業界質疑銀行對納稅人機密資料管控處理機制有所顧慮；國際貨物運輸稅率提高為25%將重創進出口業及運輸業者；其他修正亦有造成微中小企業成本增加及缺乏獎勵誘因等。薩國商工總會（CCIES）主席Jorge Daboub於10月27日邀集會員及業者人士約600人對財稅改革方案之衝擊進行討論。根據薩國商工總會資料，目前國家主要稅收來源為所得稅及加值營業稅（IVA）等，其80%來源於8,148家企業公司；政府預期將增加稅收2億5,000萬美元。D主席認為，國家目前面臨經濟危機及治安不佳時期增加賦稅並非適當時機；此舉將造成物價上漲，影響工業生產力及競爭力，而造成失業增加等負面影響。 私人企業家協會（ANEP）認為政府如此強勢作法視為「財政迫害」，尤其是強制財產申報法。民間經濟智庫─薩國經濟暨社會發展基金會（FUSADES）及經濟專家學者等均認為，國際經濟危機對薩國衝擊最大，此時並非進行稅改，提高稅收之適當時機。業界認為政府應著重於如何加強出口？如何刺激貸款、降低利息、刺激工業生產？如何協助中小企業取得融資？吸引外人投資等。提高稅收只造成更多失業、令投資人卻步。 四、政府看法 薩財政部長Carlos Caceres評予為「短視之見」，並說明倘不採取財稅改革將造成國家總體經濟失衡及國際機構恐將提供之貸款撤離。至於有些稅務改革作法係求與中美洲區域國家齊平；並期達國際化規範。C財政部長說明，新政府FMLN執政於2009年6月1日上任時國家財政虧空，財政赤字達6.3%，新政府極力拯救原擬縮減為5.2%，然而2009年11月Ida大水災雪上加霜，2009年底財政赤字為5.5%，約11億7,000萬美元。 薩總統府技術秘書長Alex Segovia表示，頃於2009年12月與國際貨幣基金會（FMI）共同研判薩國2009年債務將達佔國內生產毛額48.4%； 財政部長Carlos Caceres表示，目前薩國稅收佔國內生產毛額13%，預期財稅改革方案預期將可增加稅收2億3,000萬美元，提高至14.2%。 Funes總統在2009年終談話中表示，經濟危機最差的時候已過，2010年將是經濟復甦年，政府將投入8億美元「破紀錄」資金作為國家整建，不僅是公共工程，亦包括改善需援助家庭之用。 五、對薩國經貿之影響 綜觀薩國稅改修正案內容及薩國企業界看法，本處試予分析結論如下： （一）貿易方面： 1. 煙、酒及不含碳酸之飲料等產品因採雙重稅制，一為從價稅，一為特別稅，將重擊薩國相關產業業者； 2. 香煙稅每包介於US$2.00-2.50依廠牌而定，將造成嚴重走私，最終政府反而稅收減少。 3. 提高車輛首次登記費並依汽缸數大小（CC）而訂，將直接影響車輛進口商。 （二）投資方面： 1. 加值營業稅（IVA）嚴格限制免稅權利使用，納稅人給予客戶或員工之福利如獎金、機票、俱樂部會員費、禮品、珠寶飾物等均為非必需品，均不能減稅。 2. 徵收銀行（包括國內及國外）存款利息收入；首次售屋金額20萬美元已上者繳交10%所得稅；及國際銀行貸款依其貸款額徵收20%，國內銀行貸款為10%。以上影響投資意願。 3. 強制財產申報規定令企業界最感不安，投資者缺乏在薩國投資信心，政府應審慎評估。 （三）消費者方面：煙、酒及不含碳酸之飲料等產品，消費者感受最直接衝擊；長期而言，價格將轉嫁到最終消費者身上，且以貧窮人口及中產階級影響最大，將造成購買力下降而更加重經濟危機。 （四）稅收具未確定性： 1. 燃料特別稅：汽油依據國際石油價格波動加課特別稅，國際石油價格每桶70美元以上則不徵收汽油稅乃一變動因素。目前（2010年1月4日）國際石油價格每桶達81美元即無此項稅收。 2. 健康團結基金（Fosalud）來源有賴槍械、煙、酒稅收情形而定，倘走私情形嚴重則將影響稅收，而影響社會計畫建設進行。 3. 為加強懲處逃漏稅而提出之刑法第23條文及第249-A條文之修改，以及防止洗錢法等均暫予擱置，將對逃漏稅及走私行為者無法予以重罰，恐對此稅改成效大打折扣。 六、結語 稅改修正案主要目的為增加稅收，此外，FMLN政府亦強調廢除特權，對奢侈品新增稅賦及加重稅捐，並謀與中美洲國家稅捐齊平。經濟學者專家及民間業界大多認為此刻非增稅適當時機；惟FMLN政府說明倘不採取財稅改革將造成國家總體經濟失衡及國際機構恐將提供之貸款撤離，國家財政情況更為艱難。薩政府稅改修正案上（2009）年12月立法通過隨即於本（2010）年1月4日第一個工作天生效，迅雷不及掩耳之作法令業界措手不及；實施後之稅收情形及國家整建及社會計畫資金進展均仍待日後觀察。 新聞來源：駐薩爾瓦多大使館經濟參事處